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Eine Vielzahl an Wirtschaftsstatistiken dokumentiert, wie sich die Arbeitslosigkeit, Beschäftigung und die Löhne entwickeln. Aufgrund des hohen Stellenwerts der Zuwanderung für die Wirtschaft veröffentlicht das SECO jährlich das um die 100 Seiten starke Observatorium zum Freizügigkeitsabkommen Schweiz – EU.

Die kausalen Effekte der Migration auf die Wirtschaft gehen allerdings nicht einfach aus Statistiken hervor. Illustrieren lässt sich dies am Beispiel des Jahres 2008: In diesem Jahr sank die Wirtschaftsleistung bei gleichzeitig hoher Zuwanderung. War die Zuwanderung verantwortlich für das negative Wachstum? Wohl kaum. Im Jahr 2008 befand sich die Schweiz im Sog der weltweiten Finanzkrise. Die Effekte der Migration werden also stets überlagert von konjunkturellen Schwankungen.

Kern des Problems ist, dass die kontrafaktische Entwicklung ohne oder mit weniger Migration nicht bekannt ist – nicht bekannt sein kann. Man stelle sich vor, die Schweiz liesse sich in den Jahren 2002 bis 2023 zwei Mal beobachten, einmal mit Einführung der Personenfreizügigkeit, einmal ohne Personenfreizügigkeit, aber sonst identischen Bedingungen. Die Effekte des FZA auf die Löhne, Beschäftigung und das Wirtschaftswachstum liessen sich bequem als Differenz zwischen den beiden Zuständen ablesen.

In der empirischen Forschung kommen deshalb ökonometrische Vergleichsmethoden zum Einsatz, die möglichst nahe an das beschriebene Gedankenexperiment heranführen sollen. So lässt sich argumentieren, dass die Schweiz im Jahr 2001 vor der FZA fast identisch zur Schweiz im Jahr nach der Einführung war. Könnte die Differenz aus dem durchschnittlichen Lohn für Einheimische im Jahr 2002 und jenem im Jahr 2001 den Effekt der Zuwanderung widerspiegeln (Migrationseffekt=Lohn2002−Lohn2001)? Zu bedenken gilt, dass das Jahr 2002 für die Schweiz und andere europäische Länder ein Jahr der Stagnation war. Wenn andere europäische Länder gleichermassen von der Stagnation betroffen waren, aber nicht von der Einführung des FZA, dann könnte der Effekt der Zuwanderung bestimmt werden, in dem die Entwicklung der Löhne in der Schweiz um den Effekt der Stagnation bereinigt wird: Migrationseffekt=(LohnCH,2002−LohnCH,2001)–(LohnEU,2002−LohnEU,2001). Dieser als “Differenz-in-Differenzen-Ansatz” ist eine Methode unter vielen, um Effekte wie jener des FZA auf die Löhne zu schätzen.

Insbesondere in älteren Studien wird zur Bestimmung der Effekte der Migration oft auf räumliche Vergleiche gesetzt (Card, 1990). In der Schweiz dürften Grenzkantone und urbane Zentren wie Genf, Basel und Zürich stärker von der Zuwanderung betroffen sein. Teilt man die Schweiz in Arbeitsmarktregionen ein, die unterschiedlich von Zuwanderung betroffen sind, lässt sich berechnen, wie sich die Löhne in Abhängigkeit von der Zuwanderung verändern.

Zwei zentrale Probleme haften diesem Vorgehen an. Erstens wählen die Zuwanderer ihren neuen Arbeits- und Lebensort nicht zufällig aus. Angenommen die Basler Pharmaindustrie durchlebt einen Boom, sucht nach Fachkräften, erhöht deshalb die Löhne und zieht damit Inländer und Zuwanderer an. Dies würde dazu führen, dass im Vergleich mit anderen Arbeitsmarktregionen in Basel sowohl die Löhne als auch die Zuwanderung hoch sind. Es ist allerdings anzunehmen, dass die boomenden Unternehmen die Löhne noch stärker hätten erhöhen müssen, wenn sie die steigende Nachfrage nach Mitarbeitern nur mit Einheimischen hätten stillen können.

Zweitens vernachlässigt der räumliche Ansatz, dass nicht nur Ausländer zuwandern. Inländer und frühere Einwanderer können zwischen den Arbeitsmarktregionen wandern. Sollte Zuwanderung in einer Grenzregion zu Lohndruck führen, sind es oft die bereits Ansässigen, die besser über den nationalen Arbeitsmarkt informiert sind und sich anpassen.

Die Ausweichmöglichkeiten des räumlichen Ansatzes veranlassten Borjas (2003) dazu, mit dem “Skill-Groups-Approach” Vergleichsgruppen zu definieren, zwischen denen weniger Mobilität möglich ist. Statt einer räumlichen Einteilung des Arbeitsmarktes werden bei diesem Ansatz die Arbeitskräfte nach Bildungsstufen und Arbeitserfahrung gruppiert. So lässt sich beispielsweise untersuchen, wie sich der Durchschnittslohn der Gruppe der Hochqualifizierten mit 0 bis 5 Jahren Berufserfahrung im Vergleich zum Durchschnittslohn anderer Gruppen verändert, wenn die jeweiligen Gruppen von unterschiedlich starker Zuwanderung betroffen sind.

Der Ansatz von Borjas (2003) wurde in den letzten Jahrzehnten fortlaufend verfeinert, was in vielen Ländern auch dank immer detaillierteren Daten möglich ist. So kann unterstellt werden, dass hochqualifizierte Zuwanderer mit viel Berufserfahrung nicht nur die Löhne der eigenen Gruppe, sondern auch die der anderen Gruppen beeinflussen. Weiter kann berücksichtigt werden, dass Einheimische und Zugewanderte in der gleichen Gruppe unterschiedliche Löhne haben (Ottaviano & Peri, 2006), Neuzugewanderte stärker in Konkurrenz stehen mit früheren Zuwanderern als mit Einheimischen (Manacorda et al., 2012) und Einheimische durch Ausweichen auf komplexere Arbeitsaufgaben dem Lohndruck durch Zuwanderung entgehen können (D’Amuri & Peri, 2014).

Doch auch diese ausgereiften Ansätze sind der bereits angedeuteten Endogenitätsproblematik ausgesetzt. Das heisst, nicht nur die Löhne reagieren auf die Zuwanderung, sondern die Zuwanderung reagiert auf die Löhne: Nicht, weil Zuwanderung stattfindet, sind die Löhne in einer Branche oder Region hoch, sondern weil die Löhne hoch sind, findet die Zuwanderung statt.

Dieser Problematik versucht die empirische Forschung unter anderem mit Instrumentalvariablen beizukommen. Dabei handelt es sich um Variablen, welche einen Bezug zur Zuwanderung haben, die jedoch nicht von den Löhnen oder der Arbeitslosigkeit beeinflusst sein können. Ein Beispiel dafür ist die zeitversetzte Anzahl der Zuwanderer. Die Anzahl der Zuwanderer aus einem Land im Jahr 2020 ist ein guter Indikator, ob auch 2023 viele Personen aus dem Land in die Schweiz gewandert sind. Gleichzeitig ist es nicht möglich, dass die Löhne im Jahr 2023 die Zuwanderung im Jahr 2020 beeinflussen.

Zur Berechnung kausaler Effekte wird auch der sogenannte Diaspora-Effekt genutzt. Personen migrieren bevorzugt in Länder und Städte, in denen sich bereits viele Migranten der gleichen Ethnie niedergelassen haben. Damit steigt die Wahrscheinlichkeit, dass die Standortwahl eines Migranten im Jahr 2023 von der Standortwahl von Zuwanderern der 1990er Jahren abhängt, womit sich die Wahrscheinlichkeit verringert, dass der Lohn am Zielort im Jahr 2023 die Zuwanderungsentscheidung angestossen hat. Mittels ökonometrischer Verfahren können Instrumentalvariablen dieser Art eingesetzt werden, um einen kausalen Effekt der Zuwanderung auf die Wirtschaft des Ziellandes zu identifizieren.

Studien, welche die Arbeitsmarkteffekte zusätzlicher Zuwanderung im Zeitraum 2002 bis 2008 untersuchen, kommen zu unterschiedlichen Resultaten. Gerfin & Kaiser (2010) finden, dass die Zuwanderung von 2002 bis 2008 die Löhne der Schweizer Arbeitskräfte im Durchschnitt in der langen Frist um 0.4 % erhöht hat. Nach Einkommensgruppen finden sie eine Zunahme der Löhne um 1.5 % und 1.3 % für tief- respektive mittelqualifizierte Arbeitskräfte. Für Hochqualifizierte finden die Autoren jedoch einen Rückgang der Löhne um 0.9 %. Am stärksten von der neuen Zuwanderung betroffen sind nach Gerfin & Kaiser (2010) die vor 2002 zugewanderten Ausländer. Die Lohneinbussen der Hochqualifizierten früheren Einwanderer werden auf bis zu 7.4 % geschätzt.

Favre (2011) kommt zum Schluss, dass die Zuwanderung von 1994 bis 2008 im Durchschnitt kaum Auswirkungen auf die Löhne der Schweizer hatte, wobei die Auswirkungen für einzelne Arbeitskräfte sehr unterschiedlich ausfielen. Während er für Tiefqualifizierte kaum statistisch signifikante Effekte findet, findet er tendenziell eher Lohndruck für Hochqualifizierte.

Sheldon & Cueni (2011) zeigen hingegen, dass die Schweizer und früheren Zuwanderer mit einem Lohnanstieg von 2 % leicht von der Zuwanderung im Zeitraum von 2002 bis 2009 profitiert haben. Für frühere Zuwanderer finden sie einen eher positiven, jedoch nicht signifikanten Einfluss der Zuwanderung. Unter den Schweizern verorten die Autoren die ausgeprägtesten Lohnsteigerungen von 4 bis 5 % bei den hochqualifizierten, aus grenznahen und urbanen Gegenden stammenden Arbeitskräften.

Sheldon & Cueni (2011) weisen ausdrücklich darauf hin, dass es sich bei den genannten Resultaten um die Lohnwirkung der Zuwanderung unter dem FZA, aber nicht zwingend aufgrund des FZA handelt. “Die Mehrheit der Zuzüger wäre wohl ohnehin in die Schweiz eingereist”, schrieben die Autoren (S. 64). Im gleichen Sinne kamen Henneberger & Ziegler (2011) bei der Sichtung der damals aktuellen empirischen Literatur zum Schluss, dass Studien, welche explizit ein Alternativszenario zur FZA modellieren, einen negativen Einfluss des FZA auf die Lohnentwicklung finden.

Doch auch in der neueren Literatur, welche gezielt die kausale Wirkung des FZA untersucht, sind unterschiedliche Resultate zu finden. Favre et al. (2013) untersuchen die Verdrängungseffekte aufgrund der starken Zuwanderung im Zeitraum von 2002 bis 2010. Unter der Annahme, “dass die Einwanderung aus der EU ohne das FZA demselben Trend gefolgt wäre wie die Einwanderung aus dem übrigen Europa […, hat das FZA] die Arbeitslosenquote aller in der Schweiz Geborenen um 0.2 Prozentpunkte erhöht, die Arbeitslosenquote der hochqualifizierten in der Schweiz Geborenen um 0.36 Prozentpunkte ansteigen lassen und die Beschäftigtenquote der Hochqualifizierten in der Schweiz Geborenen um 0.87 Prozentpunkte reduziert” (Favre et al., 2013, S. 3). Die Autoren weisen weiter auf die geringe statistische Signifikanz der Resultate hin und finden sodann keinen gesicherten Effekt der Zuwanderung auf die gesamte Beschäftigungsquote, obwohl die Zuwanderung zu höherer Arbeitslosigkeit geführt haben soll.

Müller et al. (2013) untersuchen für den gleichen Zeitraum die Auswirkungen des FZA auf die Löhne gegenüber einem Szenario ohne FZA. Sie finden insgesamt geringe Lohnwirkungen, wobei es Gewinner und Verlierer gibt. Gemäss ihren Schätzungen wären die Reallöhne der jungen, gut ausgebildeten bereits ansässigen Schweizer und früheren Zuwanderer ohne FZA im Jahr 2010 1.6 % höher ausgefallen. Profitiert haben hingegen gering qualifizierte Schweizer, deren Reallöhne aufgrund des FZA um 1.1 % gestiegen sind.

Im Gegensatz dazu finden Basten & Siegenthaler (2019) für den Zeitraum 2003 bis 2013, dass ein 10-prozentiger Anstieg der Bruttozuwanderung ausländischer Arbeitnehmer die Zahl der inländischen Arbeitslosen um 0.31 % verringert. Für den untersuchten Zeitraum impliziert dies eine Reduktion der Arbeitslosigkeit um mehr als 2 %. Gleichzeitig finden die Autoren keinen statistisch signifikanten Einfluss der Zuwanderung auf die Löhne. Weiter finden sie, dass die positiven, Arbeitslosigkeit senkenden Effekte der Zuwanderung vor allem in der ersten Hälfte des Untersuchungszeitraums bis 2007 auftraten und den tiefqualifizierten Einheimischen zugutekamen. Ein Grund für die kaum vorhandenen negativen Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt sehen Basten & Siegenthaler (2019) darin, dass junge Einheimische auf die Zuwanderung reagierten, indem sie anspruchsvollere Tätigkeiten wahrnahmen.

Zuwanderer konzentrieren sich im Zielland häufig in wenigen Regionen. So zieht in der Schweiz jede zehnte ausländische Person in die Stadt Zürich (Stadt Zürich, 2024). Beerli et al. (2023) haben untersucht, wie Zuwanderer ihre Standortentscheide treffen. Sie finden, dass das FZA es Regionen mit hohem ICT-Fachkräftebedarf ermöglichte, mehr hochqualifizierte Arbeitskräfte zu rekrutieren. Die Autoren werten dies als Hinweis, dass die Arbeitsmigration von der Nachfrage getrieben wird, was zu weniger oder keinen Verdrängungseffekten auf dem Arbeitsmarkt führen dürfte als eine Zuwanderung losgelöst von der Nachfrage der Wirtschaft.

Mit dem FZA nahm nicht nur die ständige Wohnbevölkerung in der Schweiz zu, sondern auch die die Anzahl der Grenzgänger. Beerli et al. (2021) untersuchen, wie sich die Aufhebung sämtlicher Restriktionen für Grenzgänger ab 2004 auf Firmen und auf den Arbeitsmarkt auswirkte. Sie stellen fest, dass der Anteil ausländischer Angestellter in Grenzgemeinden – genauer mit einer Reisezeit von weniger als 15 Minuten zur Grenze – um 10 Prozentpunkte anstieg. Der Anstieg ist mehrheitlich die Folge einer höheren Zahl an Grenzgängern. Die Studie kommt zum Schluss, dass die gestiegene Zahl an Grenzgängern die Löhne von gutqualifizierten Einheimischen um 4.5 % ansteigen liess. Grenznahe Firmen, die vor 2004 an einem Mangel an qualifiziertem Personal litten, konnten nach 2004 stärker wachsen, was wiederum Möglichkeiten für Einheimische schuf. Die Wahrscheinlichkeit von Einheimischen, in Firmen aufzusteigen, stieg. Allerdings untersucht die Studie nur die Wirkung von Grenzgängern auf den Arbeitsmarkt und nicht von Zuwanderern im Allgemeinen.

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